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    重大调整!国家卫健委又“变了”!

    2022-07-29

    来源: 医疗器械经销商联盟

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    中国疾控中心换帅,近日中国疾控中心已正式从国家卫健委划归到国家疾控局管理。


    昨日(7月26日)下午,中国疾控中心召开干部大会,会上宣布相关人事变动决定:沈洪兵担任中国疾控中心主任,高福因年龄原因,不再担任中国疾控中心主任一职。


    上述会议同时指出,中国疾控中心近日已由国家卫健委划转到国家疾控局管理。


    中国疾控中心新任主任沈洪兵是中国工程院院士,公共卫生领域知名专家,现任国家疾控局党组成员、副局长,曾任南京医科大学校长、党委副书记。


    有分析指出,这不单单是一次中疾控领导班子的调整,更是把中国疾控中心划归到国家疾控局管理——这或意味着,国家卫健委与国家疾控局在疾控方面的权责职能定位更加明晰。


    有业内人士表示,这些变动,整体均未跳出卫健系统的框架。


    01   两年内国家卫健委几次调整



    自2018年国务院大部制改革后,国家卫健委又经历了几次机构调整。

      

    第一次是去年5月13日,国家疾控局挂牌,但一直未明确具体的职能定位。


    国家疾控局挂牌九个月后,今年2月,中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于调整国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制的通知》以及《国家疾控预防控制局职能配置、内设机构和人员编制规定》。


    根据通知,国家卫健委的调整涉及职责、内设机构、人员编制三个方面。


    具体来看,国家卫健委撤销疾病预防控制局、综合监督局,并将医政医管局更名为医政司,卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)更名为医疗应急司。


    在国家疾控局的“三定方案”中,明确国家疾控局的核心职能为:传染病防控和应急处置。并将多项疫病预防、控制职责划归国家疾控局,但尚未明确国家疾控中心的归属、职能。


    当时“三定方案”靴子落地后,除了驳回了业内关于将应急处置工作纳入国家疾控局的猜想外,还遗留了一个问题,那就是,国家CDC与国家疾控局到底是什么关系?


    这一问题,随着昨日(7月26日)国家CDC领导班子的调整,也已明确。国家CDC由之前国家卫健委下辖的研究技术部门,划归至国家疾控局。


    虽然国家疾控局仍归国家卫健委管理,但从职能划分上,已经更加明确。


    02   一个卫健委管“三局”

    为何进行多次内部职能框架调整?


    有业内人士称,“终于落地了,目前国家卫健委管理的有三个局了”。


    从目前国家卫健委的组织架构来看,国家卫健委下管的三局分别为:保健局,由曾益新分管;国家中医药管理局,由余艳红分管;国家疾控局,由王贺胜分管。其中保健局属于国家卫健委的内设机构,国家中医药管理局和国家疾控局属于国家卫健委管理的国家局。


    从大的机构框架来看,国家卫健委属于国务院组成部门,至于国家市场监督管理总局、国家医疗保障局属于国务院的下属(直属)机构。

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    这也表明,国家卫健委虽然为综合部门,但其综合职权较大。


    2018年,从“卫计委”到“卫健委”,国家卫健委的职能也在转变:


    一是更加注重预防为主和健康促进加强预防控制重大疾病工作,积极应对人口老龄化,健全健康服务体系。二是更加注重工作重心下移和资源下沉,推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。三是更加注重提高服务质量和水平,推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。四是协调推进深化医药卫生体制改革,加大公立医院改革力度,推进管办分离,推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。


    有分析指出,国家卫健委管理更为综合,这也就需要通过不断进行内部组织架构调整,不断明确各机构职能来优化分工,其中国家疾控局的设立与近两年的新冠疫情不无关系。


    早在2020年2月,武汉疫情时期,钟南山院士在新闻发布会上就指出:


    “这次疫情暴露的短板就是疾控中心地位太低了,只是卫健委领导下的技术部门,疾控中心的特殊地位没有得到足够的重视。疾控中心只是一个技术部门,只能向上报告,而向地方政府报告以后,地方政府怎么决定是地方政府的事,疾控中心没有权力再进一步做更多工作。”


    过去18年里,国家疾控中心(国家CDC),是隶属于卫健委的“全额事业单位”。脱胎于预防医学科学院的CDC,底子里是个研究机构,其优势在于科研而不是疫情防控。


    有CDC相关人士将国家CDC形象比喻为国家卫健委的“智囊团”,主要向卫生行政部门提供技术指导支撑,没有行政管理和独立决策权力,除此之外,国家CDC与地方疾控部门也并非直接管理关系。


    这次国家CDC的调整,对中国疾控系统改革与转型来说,是落地,也是一个开始。


    注:国家疾控局,全称“国家疾病预防控制局”。


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